別讓環保成為一個“軀殼”
因為某些地方權力主義的干涉，有些地方，環評、環保問題等制度早已成為了一個軀殼，由此引發了一系列污染事件，加劇了環境與發展的矛盾。
按照制度設計，政府對違法違規的加盟企業應該履行監管者、制裁者的職責，但是，在一些地方，政府依賴企業的智慧之選來拉動增長，增加就業，拔高政績，企業需要利用政府資源來為自己的發展提供便利。由于政府與企業互有訴求，兩者必然處于同一條船上，這在“求資若渴”的經濟欠發達地區尤為明顯。這種利益鏈的存在導致了產業政策、環保法律制度等不能得到切實執行。例如，郴州市環保部門對于嘉禾縣騰達金屬回收有限公司和嘉禾縣金珠金屬有限公司兩家冶煉企業，從建廠到生產，一直進行干預，從2007年6月開始先后10次發文要求當地政府關停，但是直到2009年9月，暴發“血鉛超標”事件后，郴州市環保局第11次出手，當地才徹底關閉了這兩家企業。十道政令關閉不了一家企業，關鍵在于地方政府與污染企業之間有著互相依賴的利益關系。也正因為如此，大量的違法企業能夠在政府的眼皮底下滋長、繁榮起來，盡管一些企業屢遭群眾投訴，但仍然巋然不動。
問題的癥結在于現有的監管制度難以對這種利益關系進行的制衡。按照職能分配，經濟、國土、環保、工商等部門對產業政策落實、企業環境行為負有監管的責任，但是，作為地方政府的一個組成部門是很難監督本級政府的施政行為的，有的地方，縣長、市長一句話就可決定一個項目的建與不建、關與不關。目前，產業政策、環保法律制度能不能得到切實執行，一方面依靠地方政府領導的政治自覺和道德意愿，另一方面依靠上級部門的監督檢查，而一旦地方政府缺乏執行政策的內在動力，上級部門的監督檢查又不能做到全覆蓋，這種意愿的缺失和監管的缺位就會使一些環保違法企業得以生存，本該淘汰的落后產能反而不斷壯大。據《經濟參考報》報道，一家4年前就被發改委限期關停的、污染嚴重的違規鋼鐵企業——廣西盛隆冶金有限公司，在防城港市政府的庇護之下，不僅戴上了“強優工業企業”等光環，而且在沒有任何審批文件的情況下，頂風違建，規模越來越大。對于這樣一家污染嚴重、危害一方、群眾告狀不斷的企業，當地政府一直作為“強優企業”予以扶持，關鍵在于它是“財稅貢獻大戶”。
多年來，很多地方都明確規定，環保部門對不符合排放標準的企業應依法令其立即停產，對到期未淘汰落后產能的企業，工商部門要吊銷營業執照，質檢部門吊銷生產許可證，供電、供水部門要采取斷電和停水等措施。但是，在實際中，這些看似嚴厲的規定沒有起到應有的作用。例如，防城港市工商、質檢等部門均未對已到淘汰限定仍在繼續生產的盛隆公司采取任何限制措施。試想一下，既然有市政府的關照，哪個部門敢對這樣的企業予以懲罰？就是主持正義的法院，對于群眾的告狀也只能不立案。
由于多種利益關系的加入，一級政府內部的監管很難到位，作用有限，有必要進一步加強來自外部的或者上一級政府的干預，比如，賦予并強化上一級政府及有關部門的直接關停、強制執行以及處罰問責等方面的權力，制度創立，進一步完善監管機制，確保產業政策和環保法律制度得到落實。
按照制度設計，政府對違法違規的加盟企業應該履行監管者、制裁者的職責，但是，在一些地方，政府依賴企業的智慧之選來拉動增長，增加就業，拔高政績，企業需要利用政府資源來為自己的發展提供便利。由于政府與企業互有訴求，兩者必然處于同一條船上，這在“求資若渴”的經濟欠發達地區尤為明顯。這種利益鏈的存在導致了產業政策、環保法律制度等不能得到切實執行。例如，郴州市環保部門對于嘉禾縣騰達金屬回收有限公司和嘉禾縣金珠金屬有限公司兩家冶煉企業，從建廠到生產，一直進行干預，從2007年6月開始先后10次發文要求當地政府關停，但是直到2009年9月，暴發“血鉛超標”事件后，郴州市環保局第11次出手，當地才徹底關閉了這兩家企業。十道政令關閉不了一家企業，關鍵在于地方政府與污染企業之間有著互相依賴的利益關系。也正因為如此，大量的違法企業能夠在政府的眼皮底下滋長、繁榮起來，盡管一些企業屢遭群眾投訴，但仍然巋然不動。
問題的癥結在于現有的監管制度難以對這種利益關系進行的制衡。按照職能分配，經濟、國土、環保、工商等部門對產業政策落實、企業環境行為負有監管的責任，但是，作為地方政府的一個組成部門是很難監督本級政府的施政行為的，有的地方，縣長、市長一句話就可決定一個項目的建與不建、關與不關。目前，產業政策、環保法律制度能不能得到切實執行，一方面依靠地方政府領導的政治自覺和道德意愿，另一方面依靠上級部門的監督檢查，而一旦地方政府缺乏執行政策的內在動力，上級部門的監督檢查又不能做到全覆蓋，這種意愿的缺失和監管的缺位就會使一些環保違法企業得以生存，本該淘汰的落后產能反而不斷壯大。據《經濟參考報》報道，一家4年前就被發改委限期關停的、污染嚴重的違規鋼鐵企業——廣西盛隆冶金有限公司，在防城港市政府的庇護之下，不僅戴上了“強優工業企業”等光環，而且在沒有任何審批文件的情況下，頂風違建，規模越來越大。對于這樣一家污染嚴重、危害一方、群眾告狀不斷的企業，當地政府一直作為“強優企業”予以扶持，關鍵在于它是“財稅貢獻大戶”。
多年來，很多地方都明確規定，環保部門對不符合排放標準的企業應依法令其立即停產，對到期未淘汰落后產能的企業，工商部門要吊銷營業執照，質檢部門吊銷生產許可證，供電、供水部門要采取斷電和停水等措施。但是，在實際中，這些看似嚴厲的規定沒有起到應有的作用。例如，防城港市工商、質檢等部門均未對已到淘汰限定仍在繼續生產的盛隆公司采取任何限制措施。試想一下，既然有市政府的關照，哪個部門敢對這樣的企業予以懲罰？就是主持正義的法院，對于群眾的告狀也只能不立案。
由于多種利益關系的加入，一級政府內部的監管很難到位，作用有限，有必要進一步加強來自外部的或者上一級政府的干預，比如，賦予并強化上一級政府及有關部門的直接關停、強制執行以及處罰問責等方面的權力，制度創立，進一步完善監管機制，確保產業政策和環保法律制度得到落實。
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