認真做到全域性治污不留環(huán)保死角

　　科學發(fā)展縱橫談征文

　　治污難兩大原因：環(huán)保執(zhí)法弱、企業(yè)無動力

　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，到2012年珠三角生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，環(huán)境質量進一步改善。要解決好珠三角地區(qū)的環(huán)保難題，必須首先認識在實踐中環(huán)保工作的難題。先看政府環(huán)保職能機構的問題。

　　優(yōu)先，職能機構人員編制與環(huán)保監(jiān)管任務不相適應，在完成環(huán)保任務中確有力不從心的難處。同時，環(huán)保執(zhí)法不到位是一大原因。環(huán)保職能部門執(zhí)法缺乏剛性“手段”，環(huán)保執(zhí)法“軟”與地方權力“硬”，成為阻礙環(huán)保進程的頑疾。

　　第二，環(huán)保腐敗不容忽視。比如，環(huán)境影響評價審批，已成為某些腐敗分子撈取個人好處、謀取個人私利的工具。

　　第三，珠三角地區(qū)的環(huán)保工作，缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調的體系。環(huán)境污染是不受行政區(qū)劃限制的。但環(huán)保工作卻被分劃成互相脫節(jié)各自監(jiān)管和治理,使整個地區(qū)的生產、生活、供水、污水排放和治理的比例失調，普遍存在治污能力建設跟不上排污增長的要求。以污水處理為例，就缺乏一個統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)管和治理的體系，導致全區(qū)的管網(wǎng)架設和污水處理廠建設脫節(jié)，留下了各地區(qū)之間邊界的環(huán)保死角，甚至產生“以鄰為壑”的現(xiàn)象；或者區(qū)內的職能部門職責分工欠妥、政出多門，而產生的污染蔓延時有發(fā)生。

　　再看治污企業(yè)方面存在的問題。當前企業(yè)治污有兩種類型，一是自辦治污機構的，如火力發(fā)電、冶金、石油、化工、印染、電鍍等大中型企業(yè)；二是由環(huán)保職能部門直接監(jiān)管的治污企業(yè)，例如污水處理廠等。對于優(yōu)先類企業(yè)，因為自辦治污要增加企業(yè)產品成本、減少，如果這些企業(yè)的思想不端正，環(huán)保機構監(jiān)管不到位，企業(yè)偷排污染物的事件就經常發(fā)生。對于第二類企業(yè)，由于這種治污企業(yè)是環(huán)保部門的附屬單位，管理體制存在政企不分的弊端，既是執(zhí)法者又是守法者，治污既無壓力又無動力。再者是治污任務與治污能力不配套，治污企業(yè)經費供應不正常。有的“有錢建廠，無錢建管網(wǎng)”，出現(xiàn)“建得起，運營不起”的通病。統(tǒng)計表明，污水排放量多的珠三角地區(qū)329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有219個鎮(zhèn)未開征污水處理費。

　　合理定價治污品種，以產業(yè)化經營推動“治污”

　　要完成《綱要》對環(huán)保治理的任務。就要從深化改革入手，把相關企業(yè)推向市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，從根本上解決環(huán)保治污難的問題。

　　（一）深化政府環(huán)保職能機構改革

　　在精簡的原則下，充實完善從省到市、縣、鎮(zhèn)、企業(yè)和環(huán)保行政機關與環(huán)保科研：“環(huán)評”、監(jiān)測、教育培訓機構一環(huán)扣一環(huán)地實行問責制的環(huán)保工作系統(tǒng)。突出抓好2006年2月20日頒布實施的我國首部環(huán)保處分規(guī)章即《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》；減少環(huán)保腐敗；全面落實排污治污企業(yè)、江河、湖、海水質、各種排污關口等監(jiān)測崗位實行實時在線監(jiān)測、責任到人的監(jiān)測制度，消滅環(huán)保監(jiān)管，治理死角。

　　根據(jù)《綱要》建立珠三角地區(qū)經濟一體化和實現(xiàn)環(huán)保目標的要求，也要有一個環(huán)保一體化的工作系統(tǒng)相銜接，以利于構建全區(qū)聯(lián)防、聯(lián)治，統(tǒng)一監(jiān)管和治理污染的機制。建議在省環(huán)保局內加設珠三角環(huán)保分局，與有關部門密切配合，把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的國策和節(jié)能減排關鍵措施落到實處的基礎上，對全區(qū)環(huán)保的監(jiān)管、治理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、全面合理安排污染監(jiān)測和治理污染設施項目建設，治污經營企業(yè)的資源配置；把環(huán)保設施建設和治理企業(yè)推向市場，發(fā)揮產業(yè)化經營機制在治理污染，實現(xiàn)環(huán)保目標的積極作用。同時，運用現(xiàn)代化電子信息手段，建立排污、治污、監(jiān)測、管理的網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立起現(xiàn)代化的環(huán)保工作平臺，使珠三角地區(qū)的環(huán)保運行一目了然，隨時掌握環(huán)保的運行實況，采取對策更好地實現(xiàn)環(huán)保目標的任務。

　　（二）把環(huán)保企業(yè)推向市場實行產業(yè)化的經營機制

　　珠三角地區(qū)客觀上存在著廣大的環(huán)保治污產業(yè)化經營市場，要實現(xiàn)環(huán)保目標，就必須把環(huán)保企業(yè)推向市場。

　　優(yōu)先，深化環(huán)保價格改革，為環(huán)保企業(yè)實行產業(yè)經營提供價格機制。要在合理制定各種治污品種單位價格的基礎上，進一步測算出各種排污品種的單位收費水平，以各種征收排污費實現(xiàn)目標，承擔治污企業(yè)的經營實現(xiàn)目標，保持排污收費水平與治污企業(yè)經營實現(xiàn)目標的平衡。對污染物排放征收治理費和水資源費實現(xiàn)目標，要明確專款專用，提高/增加治污企業(yè)的經營正常實現(xiàn)目標。例如污水處理價格，首先省物價局要與有關單位準確測算出全區(qū)平均處理每噸污水達標成本，加上社會平均資金收銀率確定的單位收銀額和營業(yè)稅等構成全區(qū)平均處理每噸污水達標的單價。保持征收實現(xiàn)目標與處理污水支出的平衡關系，價格機制促進節(jié)約用水；鼓勵污水處理廠不斷提高治理效率，降低成本取得超額收銀的價格機制調節(jié)作用。

　　第二，對珠三角區(qū)域各種排污、治污的分布和協(xié)調情況做出全面規(guī)劃，對填平補齊和新建治污企業(yè)項目，經過設計、合理布局、列出建設項目，用bot方式進行招標承建，按協(xié)議規(guī)定驗收交付使用；對建好的治污項目，用tot方式進行招標經營。把治污設施建設企業(yè)和治污經營企業(yè)，從政府的附屬中擺脫出來。環(huán)保職能機構只對治污建設項目和治污經營目標依法進行監(jiān)管。

　　第三，環(huán)保部門對排污單位自行治污的企業(yè)要進行審查，如企業(yè)一向都自覺保持依法達標治理和排放的可繼續(xù)保留原來的經營治理方式；如發(fā)現(xiàn)過去環(huán)保監(jiān)管不到位，而有意治理不達標排放，或偷排污染物的，要把它脫離出來，由中標經營企業(yè)依法經營，并建立起排污企業(yè)與治污企業(yè)之間互相制約、互相監(jiān)督的制度。

　　第四，治污設施項目建設的智慧之選來源，可參照廣東價格改革先走一步的經驗，如同當年敢于把交通設施的道路、橋梁等建設項目經營推向市場，實行借錢、集資、引進外資多渠道智慧之選來源，實行收費還貸一樣，解決環(huán)保治污難的問題。

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